planeamiento_estrategico_moderno_0.pdf

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   1 Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico La Directiva General de Planeamiento Estratégico se enmarca en una visión moderna del  planeamiento y la gestión pública, constituyendo una pieza fundamental para el desarrollo económico y social del país. En ese sentido, los beneficios de la presente Directiva son los siguientes: a)   Constituye un cuerpo normativo integrado y flexible que orientará a los funcionarios  públicos en la forma de realizar el planeamiento estratégico.  b)   Moderniza el planeamiento estratégico, incorporando la prospectiva y la anticipación estratégica como elementos claves en el proceso de planeamiento. c)   Presenta una metodología estandarizada de planeamiento estratégico para todo el Sector Público. d)   Fomenta el fortalecimiento de las capacidades de los gestores públicos en planeamiento estratégico. La importancia del planeamiento estratégico moderno ha sido resaltada por instituciones internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Programa de las  Naciones Unidas para el Desarrollo. El Banco Mundial (2011) señala que la ausencia de un sistema de planeamiento efectivo que impulse la formulación de políticas estratégicas es una limitación sustantiva para un mejor desempeño del sistema de inversiones públicas y la gestión  pública en general. En efecto, una crítica importante del Banco Mundial al Perú en su informe “  Perú en el umbral de una nueva era: Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo más incluyente ” (2011), fue que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) no era, en la práctica, un ente rector con capacidad de emitir directivas vinculantes que permitan que los programas de inversión y los proyectos de desarrollo se enmarquen en un escenario en el que se sumen las iniciativas económicas a metas coherentes con las prioridades de desarrollo del país. La presente Directiva General de Planeamiento Estratégico cambia esta situación, mejorando la gestión pública y la institucionalidad a través de la implementación de un sistema nacional de  planeamiento moderno, que es esencial para alcanzar el desarrollo económico y social. Así lo señaló un clásico estudio promovido por el Fondo Monetario Internacional (1983), el cuál enfatizaba también que para alcanzar el desarrollo es necesario establecer prioridades y un plan de acción consistente con los recursos disponibles, lo que requiere desplegar esfuerzos de  planeamiento estratégico para asegurar resultados óptimos. Este tipo de planeamiento no tiene nada que ver con el concepto de planificación central de la economía que se contraponía a la economía de mercado, tal como lo desarrolla otro estudio importante promovido por el Fondo Monetario Internacional (Boughton, 2012). En vez de   2  pretender ocupar el lugar que corresponde a los actores privados, el planeamiento estratégico enfatiza la importancia de la coordinación y alianzas del sector público y privado en la consecución de los objetivos nacionales. Este planeamiento estratégico moderno se desarrolla a través de una metodología técnica que enfatiza los enfoques prospectivo y territorial, de tal forma que se pueda conocer a cabalidad el contexto en el que se desarrollan las políticas públicas, prevenir los riesgos a la economía nacional y aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno económico, político y social. El moderno planeamiento estratégico se enmarca también en una gestión pública flexible, ágil, eficiente en la administración de recursos y facilitadora de las actividades del sector privado. Esta nueva gestión pública busca prevenir e identificar los problemas nacionales con el fin de unir esfuerzos para su superación. Por ejemplo, de acuerdo con el Reporte Global de Competitividad 2012  –   2013 del World Economic Forum , entre los factores que afectan la competitividad del Perú destacan la calidad de la infraestructura del transporte, baja calidad de educación, pobre uso de tecnologías de la información y comunicación y baja investigación y capacidad tecnológica, todo lo que afecta el desarrollo de la capacidad total del país para innovar y avanzar hacia actividades de alto valor agregado (WEF, 2013). En dicho contexto, si nuestro objetivo es ser una economía altamente competitiva en un mundo globalizado, es fundamental establecer prioridades en temas de infraestructura, educación, ciencia y tecnología, para lo cual el planeamiento estratégico es fundamental. En efecto, la importancia de la Directiva radica en que ella establece el marco normativo y metodológico idóneo para que los gestores públicos establezcan objetivos y rutas estratégicas para alcanzar los objetivos nacionales. La presente Directiva coadyuva, asimismo, al fortalecimiento de las capacidades de los gestores  públicos en materia de planeamiento estratégico, reforzando la institucionalidad y eficiencia de la gestión pública. Al respecto, es preciso señalar que en un estudio del CEPLAN (2013) se encontró que para que el Perú se convierta en un país OCDE debe de cumplir una serie de condiciones de carácter económico, social pero sobre todo institucional, como diseñar y ejecutar  políticas y reformas adecuadas para afianzar y dar sostenibilidad al crecimiento económico y la estabilidad financiera. La presente Directiva justamente ayudará al mejoramiento en la elaboración de las políticas públicas en el Perú al fomentar la capacitación en las técnicas modernas de planeamiento estratégico a los funcionarios públicos.   3 Referencias Banco Mundial.  Perú en el umbral de una nueva era: Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo más incluyente . Notas de Política Volumen I, 2011. Capítulo II: Gobernabilidad en el Perú, coordinación y rendición de cuentas en un Estado, pp. 41  –   72. Boughton, James. Tearing Down Walls. The International Monetary Fund 1990  –  1999 . International Monetary Fund, Washington D.C. 2012. CEPLAN.  Perú 2021: País OCDE  . Serie: Documentos de Trabajo / Nro. 1, 2013. Premchand, A., Government budgeting and expenditure controls. Theory and Practice . International Monetary Fund. Washington, D.C. 1983. World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2012  –  2013 Insight Report  , Klaus Schwab ed. Geneva, 2012.
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