CDG - Procedimiento de Elección de la Mesa Directiva en las Comisiones Ordinarias del Congreso (Perú)

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César Delgado-Guembes presenta en este documento el procedimiento para la elección anual de las Mesas Directivas de las Comisiones Ordinarias en el Congreso peruano. Este documento dio origen a la cartilla que regularmente se distribuye en el Congreso al inicio del año legislativo. Para quienes no lo conocen, el el Perú los cargos directivos, tanto como el número de Comisiones, debe acordarse con periodicidad mensual. Este arreglo institucional trae importantes consecuencias en los procesos parlamentarios, que pueden revisarse en el documento relativo al impacto legislativo del modelo de organización y de los procesos parlamentarios.
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  P  ROCEDIMIENTO    DE  E  LECCIÓN    DE  M  ESAS  D IRECTIVAS    E  I  NSTALACIÓN    DE    LAS  C  OMISIONES  O  RDINARIAS  César Delgado-Guembes Coordinación de la elección por el Presidente de Edad  Por disposición del Artículo 36 del Reglamento del Congreso de laRepública, corresponde a las Comisiones Ordinarias elegir la MesaDirectiva de cada una de ellas, como paso previo y preparatorio al inicio delperíodo anual de sesiones, o «período legislativo anual». El acto deelección es convocado y conducido, según el propio Artículo 36, por elmiembro de la Comisión de mayor edad, al que se le suele denominar «Presidente de Edad». En ausencia o por imposibilidad de concurrencia delmiembro de mayor edad puede serlo, según práctica corrientementeaceptada en nuestro Congreso, por el o los miembros que los sucedan enedad. El acto de elección de la Mesa y el acto de instalación de la Comisión Es un requisito para el inicio regular de las sesiones de las Comisiones queéstas cuenten con el cuerpo directivo integrado por su Presidente,Vicepresidente y Secretario, quienes luego de su elección deben clausurar la reunión preparatoria en la que son electos, para luego instalar propiamente la Comisión Ordinaria que han de dirigir durante el períodoanual de sesiones.La elección de la Mesa Directiva de las Comisiones, por lo tanto, se realizacomo un acto parlamentario distinto y autónomo del acto de instalación dela Comisión. Y dicha elección se lleva a efecto por los miembrosdesignados para integrar la Comisión, en una sesión preparatoria del inicioregular de actividades ordinarias de la Comisión. La instalación de laComisión es un acto sucesivo que es preparado en la sesión preparatoriaen la que se define la composición de la Mesa Directiva de la Comisión. Instalación y clausura de la sesión preparatoria De manera similar a la que ocurre anualmente en el Pleno del Congreso,las sesiones preparatorias de elección de la Mesa Directiva de lasComisiones Ordinarias, pasan por la instalación y la clausura de las1  mismas. Para la instalación de la sesión preparatoria es requisito necesarioque exista quórum, el mismo que equivale a la mitad más uno del númerohábil de miembros de la Comisión. El acto electoral se desarrolla entre lainstalación y la clausura de la sesión preparatoria. Una vez elegida la MesaDirectiva, el Presidente de Edad proclama a los ganadores, quienesasumen formalmente sus cargos y conducen la sesión preparatoria hastasu final y clausura. Culminado el objetivo preparatorio de la sesión quecongrega a los miembros de la Comisión, dicha sesión debe clausurarseantes de proceder a la instalación de la Comisión en el inicio del períodolegislativo anual de sus funciones. Fases del acto de elección de la Mesa Directiva El procedimiento de elección de la Mesa Directiva pasa por cinco fases. Laprimera, es la de la definición de la forma de votación; la segunda es lainvitación y formulación de propuestas; la tercera es el acto de sufragio oexpresión del voto; la cuarta es el escrutinio; la quinta es el anuncio de losresultados y la proclamación de los miembros integrantes de la MesaDirectiva: Con la proclamación de la directiva de la Comisión concluyepropiamente el acto electoral. Forma y fórmula de votación La votación puede desarrollarse a mano alzada o por cédulas. La votacióna mano alzada es una votación pública, y puede realizarse cargo por cargoo por lista completa. La votación por cédulas es secreta, y también puederealizarse cargo por cargo, o por lista completa. En caso se optara por laforma por lista completa, ésta puede ser por lista abierta o lista cerrada. ElPresidente de Edad debe consultar a los miembros designados de laComisión cuál es la forma de votación por la que optan. En ese mismo actoanuncia que la fórmula de votación a utilizar para definir la elección es laque prevé el inciso d) del Artículo 12 del Reglamento del Congreso, esto es,mayoría absoluta de los presentes, la misma que de no ser alcanzada dalugar a que se realice una segunda vuelta entre las dos propuestas másvotadas, donde gana la propuesta con mayor número de votos. Formulación de propuestas Las propuestas permiten la identificación de los candidatos, los mismos quesólo pueden ser miembros titulares y no accesitarios de la Comisión. Laformulación dependerá del tipo de forma de votación acordada.2  Sufragio El acto de sufragio consiste en la expresión de las preferencias electoralesde los miembros de la Comisión. Cabe que participen los accesitarios encaso de ausencia del titular. Se desarrolla de conformidad con el tipo deforma de votación adoptada, se inicia con la declaración de los miembrosde la Comisión presentes que participan en el acto electoral y culmina conla expresión del voto de todos los sufragantes reconocidos por elPresidente de Edad. Escrutinio El escrutinio es el proceso mediante el cual se constata que los votoscontados son y coinciden con los de todos los participantes en el actoelectoral. Comprende la referencia e invocación a la fórmula de votaciónque corresponde aplicar para definir quién gana el proceso electoral. Laparte central del escrutinio es el conteo de los votos emitidos por losmiembros acreditados para participar en el acto electoral a favor de cadauna de las postulaciones de candidatos. Proclamación de resultados y asunción de cargos Confirmado que sea el resultado del ganador en aplicación de la fórmula devotación reglamentaria, el Presidente de Edad anuncia a los candidatosganadores y los proclama en los cargos para los que fueron postulados. Ala proclamación sigue la asunción efectiva de los cargos y el inmediatoreemplazo del Presidente de Edad por el Presidente de la Comisión, quienen adelante conduce la sesión hasta su clausura.  Acta de la sesión preparatoria El Reglamento del Congreso señala en el Artículo 36 que correspondelevantar un Acta del acto electoral, la misma que debe ser entregada alPresidente del Congreso y al Oficial Mayor. En el Acta, que suscribe elPresidente de la Comisión, se deja constancia del desarrollo de la sesiónpreparatoria así como de las incidencias que pudieran haber tenido lugar.Para ejecutar los acuerdos derivados de la elección es indispensable laaprobación del Acta y la dispensa de su lectura antes de la clausura de lasesión preparatoria.3  Instalación de la Comisión Clausuradas las sesiones preparatorias por el Presidente, la Comisión estáexpedita para instalarse e iniciar sus sesiones ordinarias durante el períodolegislativo. La instalación puede bien realizarse en la misma fecha en la quese lleva a cabo la sesión preparatoria de elección de la Mesa Directiva, o enfecha posterior, según lo disponga el Presidente de la Comisión, siempreque, en cualquier caso, se reúnan los requisitos de quórum para que dichoacto se cumpla. De la sesión de instalación se levanta el Acta respectiva, lamisma que se aprueba de modo regular durante el período anual defuncionamiento de la Comisión.4
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