161-Estudio.doc

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  La Secretaría General de la Asociación Latinoamericana de Integración(ALADI) somete a consideración del Comité de Representantes la versión preliminar del estudio: “Identificación de factores endógenos y exógenos queinciden en la participación de los Países de Menor Desarrollo EconómicoRelativo (PMDER) en el comercio intrarregional”, referido al Ecuador, elaborado por los consultores, Econ. Walter Cancela, Econ. Pedro Luis Echeverría y Econ. Antonio Castillo.Con carácter previo, personal de planta de la Secretaría General preparóun documento base sobre los aspectos estructurales de la economíaecuatoriana y su evolución, las características principales de su sector externo y el grado de aprovechamiento de las preferencias. El estudio fue elaborado en cumplimiento de lo dispuesto por laResolución 56 de la Decimosegunda Reunión del Consejo de Ministros. El carácter preliminar del documento obedece a la necesidad deincorporar las observaciones y sugerencias que formule el Comité deRepresentantes, a los efectos de que sea considerado en la DecimoterceraReunión del Consejo de Ministros de la Asociación. Montevideo, octubre de 2003. 3  TABLA DE CONTENIDOS RESUMEN EJECUTIVO...............................................................................................7   TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR................................................15 1.1T ENDENCIA   Y   ESTRUCTURA   DE   LAS   EXPORTACIONES .......................................171.2T ENDENCIA   Y   ESTRUCTURA   DE   LAS   IMPORTACIONES .......................................21   LA PARTICIPACIÓN DEL ECUADOR EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL.............................................................................43 2.1A CUERDOS   SUSCRITOS   POR  E CUADOR   EN   EL   MARCO   DEL  T RATADO   DE  M ONTEVIDEO  1980.......................................................................................432.2P REFERENCIAS   RECIBIDAS   Y   OTORGADAS   POR  E CUADOR   EN   EL   MARCO   DE   LA  ALADI................................................................................................45 2.2.1 Preferencias recibidas por Ecuador.................................................452.2.2 Preferencias otorgadas por Ecuador................................................46  2.3A PROVECHAMIENTO   DE   LAS   PREFERENCIAS ...................................................46 2.3.1 Comercio de productos negociados..................................................46 2.3.2 Grado de aprovechamiento de las preferencias................................51 3 ANÁLISIS DE LOS FACTORES EXÓGENOS QUE CONDICIONAN LA INSERCIÓN COMERCIAL EXTERNA DEL ECUADOR..............................57 3.1L  A   ECONOMÍA   INTERNACIONAL   Y   LAS   POLÍTICAS   COMERCIALES ........................573.2A SPECTOS   RELACIONADOS   CON   LA   TRANSFERENCIA   DE   TECNOLOGÍA   Y   EL   FINANCIAMIENTO   PARA   EL   DESARROLLO   Y   SU   REPERCUSIÓN   EN   LA   ECONOMÍA   Y   EL   COMERCIO   EXTERIOR ................................................................................59 3.2.1 El financiamiento al desarrollo.........................................................593.2.2 La transferencia de tecnología..........................................................61 3.3E L   ENTORNO   REGIONAL ................................................................................62 3.3.1 Las tendencias recientes....................................................................633.3.2 Políticas y prácticas comerciales de los países de la región............643.3.3 Incidencia de las prácticas comerciales de los socios regionales en el comercio exterior del Ecuador................................................66  4 ANÁLISIS DE LOS FACTORES ENDÓGENOS QUE CONDICIONANLA INSERCIÓN DEL ECUADOR EN EL COMERCIO INTRARREGIONAL...........................................................................................77 4.1E L   ENTORNO   MACROECONÓMICO : TENDENCIAS   Y   POLÍTICAS ............................77 4.1.1 Caracterización de la estrategia de crecimiento..............................77 4.1.2 Tendencias macroeconómicas recientes............................................794.1.3 Estructura sectorial de la producción...............................................824.1.4 La política macroeconómica.............................................................83 4.2L  A   INVERSIÓN   DIRECTA .................................................................................85 4.2.1 Tendencias de la inversión................................................................854.2.2 Inversión pública...............................................................................87 4.2.3 La inversión privada.........................................................................88 4.3D ESARROLLO   PRODUCTIVO ...........................................................................91 4.3.1 Competitividad..................................................................................914.3.2 Desarrollo y adaptación de tecnología.............................................924.3.3 Productividad....................................................................................984.3.4 Gestión empresarial..........................................................................99 5  4.4P OLÍTICA   DE   INSERCIÓN   EXTERNA ................................................................100 4.4.1 Política comercial...........................................................................1004.4.2 Políticas de integración regional....................................................1094.4.3 Otras negociaciones internacionales..............................................112 4.5I NFRAESTRUCTURA   FÍSICA   Y   DE   SERVICIOS ...................................................113 4.5.1 Transporte y logística......................................................................1144.5.2 Telecomunicaciones.........................................................................117 4.5.3 Energía............................................................................................122 4.6M  ARCO   LEGAL   E   INSTITUCIONAL ..................................................................123 4.6.1 Régimen legal e institucional de comercio exterior........................1234.6.2 El costo de hacer negocios..............................................................1254.6.3 El mercado laboral..........................................................................126 4.6.4 Régimen tributario..........................................................................1294.6.5 Participación del sector privado organizado..................................130 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................135 5.1L  AS   TENDENCIAS   DEL   COMERCIO   EXTERIOR   DEL  E CUADOR ...........................1355.2L OS   INSTRUMENTOS   DEL  T RATADO   DE  M ONTEVIDEO  1980............................1365.3A DMINISTRACIÓN   DE   FACTORES   EXÓGENOS ..................................................139 5.3.1 El entorno internacional y las políticas comerciales......................1395.3.2 El entorno regional.........................................................................1415.3.3 Financiamiento al desarrollo..........................................................1435.3.4 Transferencia de tecnología............................................................144 5.4A CCIONES   SOBRE   LOS   FACTORES   ENDÓGENOS .............................................145 5.4.1 La estrategia de crecimiento y las políticas macroeconómicas......146 5.4.2 Promoción de la inversión..............................................................147 5.4.3 Desarrollo y adaptación de tecnología...........................................1495.4.4 Productividad..................................................................................1505.4.5 Gestión empresarial........................................................................1515.4.6 Política de inserción externa...........................................................1535.4.6.1 Política comercial: fomento y promoción de exportaciones...........1535.4.6.2 Políticas de integración..................................................................156 5.4.7 Infraestructura física y de servicios................................................1585.4.7.1 Transporte y logística......................................................................1585.4.7.2 Telecomunicaciones........................................................................1605.4.7.3 Energía............................................................................................1615.4.8 Marco legal e institucional.............................................................1625.4.8.1 Régimen legal e institucional de comercio exterior........................1625.4.8.2 Régimen laboral..............................................................................1635.4.8.3 Régimen tributario..........................................................................1645.4.8.4 Participación del sector privado.....................................................166  ANEXO I AUTORIDADES Y EJECUTIVOS ENTREVISTADOS DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS DEL ECUADOR VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR...............................................................................169  ____________ 6  RESUMEN EJECUTIVO Ecuador posee una de las economías más abiertas de la ALADI, medida por larelación entre el valor del comercio exterior de bienes y servicios y el del PBI. Sinembargo, la alta concentración de las exportaciones en un par de commodities  y endos mercados, como los de Estados Unidos y la Unión Europea, expone a laeconomía a las fluctuaciones características de los precios de ese tipo de bienes. Semanifiesta una importante dependencia de la actividad productiva interna respecto delas importaciones. Esto ha conducido a la acumulación de déficit comerciales que noha sido acompañada por tasas de inversión suficientes como para permitir uncrecimiento sostenido de la capacidad exportadora ecuatoriana y, consecuentemente,tasas aceptables de crecimiento económico.Por su parte, los instrumentos del Tratado de Montevideo 1980 no parece que hayansido eficaces para alentar una diversificación de la oferta exportable y una inserciónmás dinámica del Ecuador en el comercio intrarregional, ya que sus exportaciones a laregión mantienen, en lo esencial y con la excepción de las que se orientan al mercadocolombiano, el mismo patrón de composición que las exportaciones al resto delmundo. Por otro lado, el papel de las preferencias arancelarias se debilita ante laaplicación de normas reguladoras del comercio y por la tendencia a la reducción de losaranceles. A ello se agrega el conocimiento relativamente limitado que poseen los agentesprivados sobre la operación de estos mecanismos y la escasa correspondencia entrelas preferencias negociadas y la oferta exportable efectivamente disponible en el país.Si hubiera que resumir en una sola conclusión las razones por las que Ecuador encuentra dificultades para insertarse dinámicamente en el comercio internacional, sepodría afirmar que, sin perjuicio de los factores exógenos que inciden en ello, la razónfundamental se encuentra en el escaso desarrollo de la competitividad de laeconomía ecuatoriana , determinado por la operación de factores de orden interno,sobre los cuales es posible actuar.En ese sentido, el trabajo realizado permite hacer algunas sugerencias sobre líneas deacción posibles, tanto para administrar los efectos de los factores exógenos como paraintentar la remoción de los obstáculos endógenos al desarrollo de la competitividadsistémica de la economía. Un elemento decisivo para ello es contar con una estrategiade desarrollo, compartida al nivel nacional, en el marco de la cual definir las políticasespecíficas.Los factores exógenos , sobre cuya evolución el país no tiene capacidad de incidir,refieren a las tendencias del entorno internacional y las políticas comercialespredominantes en él; a las condiciones del entorno regional; a las características ytendencias del financiamiento al desarrollo y a las modalidades de la transferenciainternacional de tecnología, operando estos últimos como limitantes para el desarrollode capacidades endógenas. Estos factores son datos que revelan oportunidades yamenazas, frente a los cuales pueden desarrollarse líneas de acción que tiendan aaprovechar las primeras y minimizar las últimas. Así, para administrar los factores relativos al entorno internacional, se debería definir,en primer lugar, una estrategia de inserción comercial de la producción ecuatoriana ennichos dinámicos del mercado extrarregional, para lo cual se podrían utilizar los SGP yla ATPDEA con vistas a crear capacidades competitivas permanentes. En segundolugar, se debería procurar incrementar la capacidad de neutralización de los efectos delas fluctuaciones financieras internacionales sobre el mercado financiero interno, 7
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